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作者:admin發(fā)表時間:2021-09-15瀏覽量:6101【小中大】
2021年8月2日,國務(wù)院辦公廳正式發(fā)布《關(guān)于完善科技成果評價機(jī)制的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》),這是我國科技體制改革的劃時代的文件,對未來我國科技發(fā)展必將產(chǎn)生重大影響。《指導(dǎo)意見》概況來說就是一句話:打破現(xiàn)有科技成果評價體系,建立全新的科技成果評價機(jī)制。
權(quán)威專家認(rèn)為,《指導(dǎo)意見》回答了科技成果評價機(jī)制“評什么”、“誰來評”、“怎么評”、“怎么用”、“如何獎”的問題,對科技成果評價這個指揮棒進(jìn)行了大幅調(diào)整,有效破解科技成果評價中的“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項”等問題,為實現(xiàn)科技自立自強(qiáng)指明方向,為科技成果評價機(jī)制改革提供了明確指導(dǎo)。
為幫助大家快速理解《指導(dǎo)意見》的內(nèi)容,結(jié)合實務(wù)操作經(jīng)驗,現(xiàn)對《指導(dǎo)意見》進(jìn)行解讀如下。
一、堅持四項基本原則,大幅調(diào)整技成果評價指揮棒
《指導(dǎo)意見》堅持四項基本原則,為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、深化科技體制改革的提供指引,通過評價激發(fā)科技人員積極性,推動產(chǎn)出高質(zhì)量成果、營造良好創(chuàng)新生態(tài),促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈深度融合,為構(gòu)建新發(fā)展格局和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
(一)堅持科技創(chuàng)新質(zhì)量、績效、貢獻(xiàn)為核心的評價導(dǎo)向
充分發(fā)揮科技成果評價的“指揮棒”作用,全面準(zhǔn)確反映成果創(chuàng)新水平、轉(zhuǎn)化應(yīng)用績效和對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際貢獻(xiàn),著力強(qiáng)化成果高質(zhì)量供給與轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
(二)堅持科學(xué)分類、多維度評價
針對科技成果具有多元價值的特點,科學(xué)確定評價標(biāo)準(zhǔn),開展多層次差別化評價,提高成果評價的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平,解決分類評價體系不健全以及評價指標(biāo)單一化、標(biāo)準(zhǔn)定量化、結(jié)果功利化的問題。
(三)堅持正確處理政府和市場關(guān)系
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,引入第三方評價,加快技術(shù)市場建設(shè),加快構(gòu)建政府、社會組織、企業(yè)、投融資機(jī)構(gòu)等共同參與的多元評價體系,充分調(diào)動各類評價主體的積極性,營造成果評價的良好創(chuàng)新生態(tài)。
(四)堅持尊重科技創(chuàng)新規(guī)律
把握科研漸進(jìn)性和成果階段性的特點,創(chuàng)新成果評價方式方法,加強(qiáng)中長期評價、后評價和成果回溯,引導(dǎo)科研人員潛心研究、探索創(chuàng)新,推動科技成果價值早發(fā)現(xiàn)、早實現(xiàn)。
權(quán)威專家解讀:
在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化過程中,如何對成果進(jìn)行合理評價、定價,是非常困難的事。《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》中歸納了5種科技成果轉(zhuǎn)化的途徑,包括自主實施、聯(lián)合實施、科技成果轉(zhuǎn)讓、許可,以及作價投資。其中,除了自主實施外,都需要對科技成果的價值進(jìn)行評價,才能在確保國有資產(chǎn)不流失的前提下,推動科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,并進(jìn)一步對相應(yīng)科研人員給予轉(zhuǎn)化獎勵,從而提高企業(yè)創(chuàng)新活力。
因此,科技成果評價是科技評價體系的重要組成部分,是科技活動的指揮棒,對科技事業(yè)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。但是現(xiàn)有科技成果評價機(jī)制仍存在如下問題:一是科技成果的評價導(dǎo)向作用和價值發(fā)現(xiàn)作用發(fā)揮不夠,對促進(jìn)產(chǎn)出高質(zhì)量成果和激勵創(chuàng)新主體、科研人員積極性的效果不充分;二是多維度、分類的科技成果評價體系不健全,指標(biāo)單一化、標(biāo)準(zhǔn)定量化、結(jié)果功利化的問題還不同程度存在;三是科技成果評價行業(yè)不成熟,評價服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平不高,行業(yè)自律和有效監(jiān)管體系尚未形成。
針對這些問題,《指導(dǎo)意見》堅持科技創(chuàng)新質(zhì)量、績效、貢獻(xiàn)為核心的評價導(dǎo)向,堅持科學(xué)分類、多維度評價,堅持正確處理政府和市場關(guān)系,堅持尊重科技創(chuàng)新規(guī)律,以科技成果評價為抓手,徹底改變和破除唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項的人才判斷標(biāo)準(zhǔn),從而激發(fā)科技人員積極性,加快實現(xiàn)我國科技自立自強(qiáng)。
二、提出十大創(chuàng)新措施,明確回答科技成果評價核心問題
《指導(dǎo)意見》直面科技成果評價的堵點難點,圍繞五個核心問題作出系統(tǒng)部署。
(一)評什么
1.健全完善科技成果分類評價體系
將科技成果分為基礎(chǔ)研究成果、應(yīng)用研究成果、不涉及軍工、國防等敏感領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化成果,不同類型的科技成果適用不同的評價指標(biāo)。
2.全面準(zhǔn)確評價科技成果的科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會、文化價值
根據(jù)科技成果不同特點和評價目的,有針對性地評價科技成果的多元價值。科學(xué)價值重點評價在新發(fā)現(xiàn)、新原理、新方法方面的獨(dú)創(chuàng)性貢獻(xiàn)。
技術(shù)價值重點評價重大技術(shù)發(fā)明,突出在解決產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)問題、企業(yè)重大技術(shù)創(chuàng)新難題,特別是關(guān)鍵核心技術(shù)問題方面的成效。
經(jīng)濟(jì)價值重點評價推廣前景、預(yù)期效益、潛在風(fēng)險等對經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。
社會價值重點評價在解決人民健康、國防與公共安全、生態(tài)環(huán)境等重大瓶頸問題方面的成效。
文化價值重點評價在倡導(dǎo)科學(xué)家精神、營造創(chuàng)新文化、弘揚(yáng)社會主義核心價值觀等方面的影響和貢獻(xiàn)。
3.堅決破解科技成果評價中的“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項”問題
以破除“唯論文”和“SCI至上”為突破口,不把論文數(shù)量、代表作數(shù)量、影響因子作為唯一的量化考核評價指標(biāo)。對具有重大學(xué)術(shù)影響、取得顯著應(yīng)用效果、為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家安全作出突出貢獻(xiàn)等高質(zhì)量成果,提高其考核評價權(quán)重,具體由相關(guān)科技評價組織管理單位(機(jī)構(gòu))根據(jù)實際情況確定。不得把成果完成人的職稱、學(xué)歷、頭銜、獲獎情況、行政職務(wù)、承擔(dān)科研項目數(shù)量等作為科技成果評價、科研項目績效評價和人才計劃評審的參考依據(jù)。科學(xué)確定個人、團(tuán)隊和單位在科技成果產(chǎn)出中的貢獻(xiàn),堅決扭轉(zhuǎn)過分重排名、爭排名的不良傾向。
權(quán)威專家解讀:
“評什么”是科技成果評價“指揮棒”的方向,《指導(dǎo)意見》全面糾正科技成果評價中單純重數(shù)量指標(biāo)、輕質(zhì)量貢獻(xiàn)等不良傾向,鼓勵廣大科技工作者把論文寫在祖國大地上。“評什么”主要明確了科技成果的評價對象和維度:
一是明確評價的對象。科技成果是指通過科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)所產(chǎn)生的具有實用價值的成果,《指導(dǎo)意見》對科技成果進(jìn)行了明確的分類,包括基礎(chǔ)研究成果、應(yīng)用研究成果、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化成果。
二是明確評價的維度。不同的科技成果,其形成的成果形態(tài)、性質(zhì)、影響也不同,需要采取有差別的評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn),而不能“一刀切”地進(jìn)行評價。評價維度,其實就是科技創(chuàng)新的導(dǎo)向。《指導(dǎo)意見》要要求針對基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化等不同類型成果形成細(xì)化的評價標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行差異化評價,全面準(zhǔn)確評價科技成果的科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會、文化價值,從而實現(xiàn)對各類科技人才進(jìn)行差異化激勵,激發(fā)各類科技人才的積極性。
三是明確負(fù)面清單即“四唯”。在科技評價領(lǐng)域長期存在的“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項”的現(xiàn)象飽受詬病但又難以革除,不破不立,《指導(dǎo)意見》明確要求“破四唯”,有望消除上述痼疾,實際上這就是在改變我國科技創(chuàng)新的工作導(dǎo)向,讓廣大的科技工作者“把論文寫在祖國的大地上”,把紙面上的研究與社會實際問題結(jié)合起來,以實際問題為導(dǎo)向,引導(dǎo)科研工作,著重解決那些國家、人民所關(guān)切的技術(shù)問題,以十年磨一劍的精神為國家科技創(chuàng)新補(bǔ)短板,解決‘卡脖子’難題。
(二)誰來評
科技成果評價實行“誰委托科研任務(wù)誰評價”、“誰使用科研成果誰評價”。《指導(dǎo)意見》要求加快構(gòu)建政府、社會組織、企業(yè)、投融資機(jī)構(gòu)等共同參與的多元評價體系,充分調(diào)動各類評價主體的積極性。主要評價主體包括:
1.基礎(chǔ)研究成果以同行評議為主,鼓勵國際“小同行”評議。
2.應(yīng)用研究成果以行業(yè)用戶和社會評價為主。
3.不涉及軍工、國防等敏感領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化成果,以用戶評價、市場檢驗和第三方評價為主。
4.引導(dǎo)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)、投資公司對科技成果潛在經(jīng)濟(jì)價值、市場估值、發(fā)展前景等進(jìn)行商業(yè)化評價。
5.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、研究會、專業(yè)化評估機(jī)構(gòu)等在科技成果評價中的作用。
權(quán)威專家解讀:
首先,科技成果評價是一項系統(tǒng)工程,要對科技成果的科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等維度進(jìn)行價值評價,通常涉及到知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)開發(fā)、法律財務(wù)、企業(yè)管理、商務(wù)市場等要素,這就對參與科技成果評價的機(jī)構(gòu)和人員的多樣性提出很高要求,單純由政府科技主管部門主導(dǎo)評價的現(xiàn)狀已經(jīng)不能適應(yīng)。因此《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào),要由政府、社會組織、企業(yè)和投融資機(jī)構(gòu)共同參與評價。同樣道理,對于企業(yè)內(nèi)部科技成果評價而言,也需要包括技術(shù)、市場、投資等領(lǐng)域的專家共同參與成果評價,這樣才能對企業(yè)科技成果的科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等價值做到準(zhǔn)確評估。
其次,市場是最好的評價主體,判斷一項科技成果行不行,最有效的方式就是拿到市場上去檢驗。《指導(dǎo)意見》提出要大力發(fā)展科技成果市場化評價,尤其是對于應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)項目,應(yīng)該讓市場來檢驗成果的價值。
最后,要讓各類評價主體結(jié)合自身的優(yōu)勢和特點,有針對性的提出各自的理論和方法研究,不斷在評價工作中得到驗證,探索創(chuàng)新適應(yīng)不同類型科技成果的評價指標(biāo),避免科技成果評價中急功近利、盲目跟風(fēng)現(xiàn)象的出現(xiàn),真正把科技成果評價與經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合。
(三)怎么評
《指導(dǎo)意見》要求把握科研漸進(jìn)性和成果階段性的特點,創(chuàng)新成果評價方式方法,加強(qiáng)中長期評價、后評價和成果回溯,引導(dǎo)科研人員潛心研究、探索創(chuàng)新,推動科技成果價值早發(fā)現(xiàn)、早實現(xiàn)。
1.分類進(jìn)行科技成果評價
(1)基礎(chǔ)研究成果推行代表作制度,實行定量評價與定性評價相結(jié)合。
(2)應(yīng)用研究成果注重高質(zhì)量知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出,把新技術(shù)、新材料、新工藝、新產(chǎn)品、新設(shè)備樣機(jī)性能等作為主要評價指標(biāo)。
(3)不涉及軍工、國防等敏感領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化成果,把技術(shù)交易合同金額、市場估值、市場占有率、重大工程或重點企業(yè)應(yīng)用情況等作為主要評價指標(biāo)。
(4)探索建立重大成果研發(fā)過程回溯和階段性評估機(jī)制,加強(qiáng)成果真實性和可靠性驗證,合理評價成果研發(fā)過程性貢獻(xiàn)。
2.推進(jìn)國家科技項目成果評價改革
(1)按照“四個面向”要求深入推進(jìn)科研管理改革試點,抓緊建立科技計劃成果后評估制度。
(2)建設(shè)完善國家科技成果項目庫,根據(jù)不同應(yīng)用需求制定科技成果推廣清單,推動財政性資金支持形成的非涉密科技成果信息按規(guī)定公開。
(3)改革國防科技成果評價制度,探索多主體參與評價的辦法。
(4)完善高等院校、科研機(jī)構(gòu)職務(wù)科技成果披露制度。
(5)建立健全重大項目知識產(chǎn)權(quán)管理流程,建立專利申請前評估制度,加大高質(zhì)量專利轉(zhuǎn)化應(yīng)用績效的評價權(quán)重,把企業(yè)專利戰(zhàn)略布局納入評價范圍,杜絕簡單以申請量、授權(quán)量為評價指標(biāo)。
3.大力發(fā)展科技成果市場化評價
(1)健全協(xié)議定價、掛牌交易、拍賣、資產(chǎn)評估等多元化科技成果市場交易定價模式,加快建設(shè)現(xiàn)代化高水平技術(shù)交易市場。
(2)推動建立全國性知識產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易中心,完善技術(shù)要素交易與監(jiān)管體系,支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)科技成果進(jìn)場交易,鼓勵一定時期內(nèi)未轉(zhuǎn)化的財政性資金支持形成的成果進(jìn)場集中發(fā)布信息并推動轉(zhuǎn)化。
(3)建立全國技術(shù)交易信息發(fā)布機(jī)制,依法推動技術(shù)交易、科技成果、技術(shù)合同登記等信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。
(4)鼓勵技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)專業(yè)化、市場化、規(guī)范化發(fā)展,建立以技術(shù)經(jīng)理人為主體的評價人員培養(yǎng)機(jī)制,鼓勵技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人全程參與發(fā)明披露、評估、對接談判,面向市場開展科技成果專業(yè)化評價活動。
(5)提升國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)水平,發(fā)揮其在科技成果評價與轉(zhuǎn)化中的先行先試作用。
4.引導(dǎo)規(guī)范科技成果第三方評價
(1)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、研究會、專業(yè)化評估機(jī)構(gòu)等在科技成果評價中的作用,強(qiáng)化自律管理,健全利益關(guān)聯(lián)回避制度,促進(jìn)市場評價活動規(guī)范發(fā)展。
(2)制定科技成果評價通用準(zhǔn)則,細(xì)化具體領(lǐng)域評價技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
(3)建立健全科技成果第三方評價機(jī)構(gòu)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),明確資質(zhì)、專業(yè)水平等要求,完善相關(guān)管理制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及質(zhì)量控制體系。
(4)形成并推廣科技成果創(chuàng)新性、成熟度評價指標(biāo)和方法
(5)鼓勵部門、地方、行業(yè)建立科技成果評價信息服務(wù)平臺,發(fā)布成果評價政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、方法工具和機(jī)構(gòu)人員等信息,提高評價活動的公開透明度。
(6)推進(jìn)評價誠信體系和制度建設(shè),將科技成果評價失信行為納入科研誠信管理信息系統(tǒng),對在評價中弄虛作假、協(xié)助他人騙取評價、搞利益輸送等違法違規(guī)行為“零容忍”、從嚴(yán)懲處,依法依規(guī)追究責(zé)任,優(yōu)化科技成果評價行業(yè)生態(tài)。
5.創(chuàng)新科技成果評價工具和模式
(1)加強(qiáng)科技成果評價理論和方法研究,利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段,開發(fā)信息化評價工具,綜合運(yùn)用概念驗證、技術(shù)預(yù)測、創(chuàng)新大賽、知識產(chǎn)權(quán)評估以及扶優(yōu)式評審等方式,推廣標(biāo)準(zhǔn)化評價。
(2)充分利用各類信息資源,建設(shè)跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的科技成果庫、需求庫、案例庫和評價工具方法庫。發(fā)布新應(yīng)用場景目錄,實施重大科技成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范工程,在重大項目和重點任務(wù)實施中運(yùn)用評價結(jié)果。
權(quán)威專家解讀:
“怎么評”是提升科技成果供給質(zhì)量的關(guān)鍵,本質(zhì)上就是要破除之前的“唯申請量、授權(quán)量為評價指標(biāo)”的老套路,但是目前“破”而未“立”的問題反映比較集中,不少單位在“破四唯”后,缺乏有效可行的的評價標(biāo)準(zhǔn)和方式,面對不同類型科技成果進(jìn)行評價力不從心。科技成果評價需要做好如下幾點:
首先,科技創(chuàng)新的長期性和復(fù)雜性決定了科技成果評價的階段性和綜合性,科技成果的評價不是“一錘子買賣”,要遵循科研規(guī)律,把握科研漸進(jìn)性和成果階段性的特點。因此,加強(qiáng)科技成果評價的理論和方法研究,要加強(qiáng)中長期評價、后評價和成果回溯,健全重大項目知識產(chǎn)權(quán)管理流程,引導(dǎo)科技人員潛心研究、探索創(chuàng)新,杜絕科技成果評價中急功近利、盲目跟風(fēng)現(xiàn)象。對于企業(yè)而言,就需要企業(yè)建立起對科技創(chuàng)新項目,從立項評價、過程評價到結(jié)果評價,科技創(chuàng)新成果從驗收評價、轉(zhuǎn)化評價到轉(zhuǎn)化效果評價相結(jié)合的長效評價機(jī)制。
其次,針對國家科技項目成果的評價,要改變目前在科技管理中存在的“重立項、輕評價;重經(jīng)費(fèi)、輕實效;重驗收,輕回溯;重評獎、輕應(yīng)用”的現(xiàn)象。要推進(jìn)國家科技項目成果評價及管理的改革,以“揭榜掛帥”改革為突破口,對揭榜團(tuán)隊負(fù)責(zé)人無年齡、無學(xué)歷和無職稱要求,讓心懷“國之大者”擔(dān)任主角,切實提升國家科研項目和重大創(chuàng)新成果的“實戰(zhàn)性”,有效促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。
第三,要從科技成果的科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會、文化價值五大維度開展科技創(chuàng)新成果評價,對不同類型的科技創(chuàng)新成果,要調(diào)整各項評價維度的權(quán)重,形成全面準(zhǔn)確的科技成果評價機(jī)制。
第四,要加強(qiáng)科技成果評價能力建設(shè),采取切實有效的手段提升各類評價主體的能力,讓專業(yè)機(jī)構(gòu)做好專業(yè)工作,完善科技成果評價和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制,滿足高質(zhì)量的科技成果轉(zhuǎn)化要求。
最后,要選擇不同類型單位和地區(qū)開展有針對性的科技成果評價改革試點,把新的評價理念、方法和標(biāo)準(zhǔn)立起來,探索簡便實用的制度、規(guī)范和流程,解決改革落地難問題,形成可操作可復(fù)制的做法并進(jìn)行推廣,切實把以科技創(chuàng)新質(zhì)量、績效、貢獻(xiàn)為核心的正確評價導(dǎo)向樹立起來,把多元分類評價體系健全起來,更好激發(fā)科技人員積極性和創(chuàng)造性。
(四)怎么用
《指導(dǎo)意見》要求促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加緊密結(jié)合,加快推動科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。
1.充分發(fā)揮金融投資在科技成果評價中的作用
(1)完善科技成果評價與金融機(jī)構(gòu)、投資公司的聯(lián)動機(jī)制,引導(dǎo)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)、投資公司對科技成果潛在經(jīng)濟(jì)價值、市場估值、發(fā)展前景等進(jìn)行商業(yè)化評價,通過在國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、優(yōu)化信用評價模型等,加大對科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的投融資支持。
(2)推廣知識價值信用貸款模式,擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模。
(3)在知識產(chǎn)權(quán)已確權(quán)并能產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金流的前提下,規(guī)范探索知識產(chǎn)權(quán)證券化。加快推進(jìn)國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金管理改革,引導(dǎo)企業(yè)家、天使投資人、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等各類市場主體提早介入研發(fā)活動。
2.完善科技成果評價激勵和免責(zé)機(jī)制
(1)把科技成果轉(zhuǎn)化績效作為核心要求,納入高等院校、科研機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)創(chuàng)新能力評價,細(xì)化完善有利于轉(zhuǎn)化的職務(wù)科技成果評估政策,激發(fā)科研人員創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的活力。
(2)健全科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)資產(chǎn)評估管理機(jī)制,明確國有無形資產(chǎn)管理的邊界和紅線,優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化管理流程。
(3)開展科技成果轉(zhuǎn)化盡責(zé)擔(dān)當(dāng)行動,鼓勵高等院校、科研機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)建立成果評價與轉(zhuǎn)化行為負(fù)面清單,完善盡職免責(zé)規(guī)范和細(xì)則。
(4)推動成果轉(zhuǎn)化相關(guān)人員按照法律法規(guī)、規(guī)章制度履職盡責(zé),落實“三個區(qū)分開來”要求,依法依規(guī)一事一議確定相關(guān)人員的決策責(zé)任,堅決查處腐敗問題。
權(quán)威專家解讀:
科技成果評價的落腳點是強(qiáng)化成果高質(zhì)量供給與轉(zhuǎn)化應(yīng)用,“怎么用”是推動科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵。
一是加快推動科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。通過科技成果評價可以充分挖掘其價值,使供需雙方都能了解科技成果的真實情況和成果價值,有利于提升科技成果轉(zhuǎn)化效率效益,有利于降低決策風(fēng)險。
二是要加快建設(shè)高水平技術(shù)交易市場并加大金融投資的支持力度。科技成果轉(zhuǎn)化是一種市場化的交易行為,要加大在金融交易市場用直接融資的辦法解決科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的資金問題,采取措施降低交易成本,有利于實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化效益的最大化。
三是把科技成果轉(zhuǎn)化績效納入高校、科研機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)創(chuàng)新能力評價。對于國有單位而言,考核評價的威力不言而喻,將科技成果轉(zhuǎn)化績效納入考核評價范圍,也是倒逼國有單位做好科技成果轉(zhuǎn)化、激發(fā)創(chuàng)新活力的有效舉措。
(五)如何獎
1.堅持公正性、榮譽(yù)性,重在獎勵真正作出創(chuàng)造性貢獻(xiàn)的科學(xué)家和一線科技人員,控制獎勵數(shù)量,提升獎勵質(zhì)量。
2.調(diào)整國家科技獎評獎周期。
3.完善獎勵提名制,規(guī)范提名制度、機(jī)制、流程,堅決排除人情、關(guān)系、利益等小圈子干擾,減輕科研人員負(fù)擔(dān)。
4.優(yōu)化科技獎勵項目,科學(xué)定位國家科技獎和省部級科技獎、社會力量設(shè)獎,構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、導(dǎo)向鮮明的中國特色科技獎勵體系。
5.強(qiáng)化國家科技獎勵與國家重大戰(zhàn)略需求的緊密結(jié)合,加大對基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究成果的獎勵力度。
6.培育高水平的社會力量科技獎勵品牌,政府加強(qiáng)事中事后監(jiān)督,提高科技獎勵整體水平。
權(quán)威專家解讀:
科技成果獎勵制度是國家科技成果評價機(jī)制的重要組成部分,今后科技獎勵要“提質(zhì)、減量”,解決獎勵功利化、行政化和名目、數(shù)量過多等問題,改變當(dāng)前科技獎勵“撒胡椒面”的現(xiàn)象,堅持質(zhì)量、績效、貢獻(xiàn)為核心的評價體系,發(fā)揮好獎勵的價值導(dǎo)向作用,重在獎勵真正作出創(chuàng)造性貢獻(xiàn)的科學(xué)家和一線科技人員,重獎那些真正作出創(chuàng)造性貢獻(xiàn)的實干家。其中,改革職務(wù)科技成果歸屬和權(quán)益分配尤為重要,通過改革科技成果獎勵制度,使之有利于科技成果轉(zhuǎn)化,有利于鼓勵廣大科技工作者把論文寫在祖國大地上。
http://www.gov.cn/zhengce/content/2021-08/02/content_5628987.htm